Всего же депутаты рассмотрели 32 законопроекта, 24 из них инициированы губернатором Архангельской области. 11 областных законов приняты во втором чтении. Из них пять внесены губернатором. 12 областных законов, внесенных губернатором и правительством, утверждены сразу в первом и втором чтениях. В ближайшее время документы поступят для подписания главе региона. 10 проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на сессии областного Собрания 22 сентября. Из них восемь внесены главой региона. В центре повестки прошедшей сессии – бюджетные вопросы, расширение налоговых льгот и мер социальной поддержки.
Расширение налоговых льгот для субъектов МСП, занятых переработкой отходов
Такой законопроект принят в первом чтении в целях развития в регионе деятельности по вторичной переработке отходов. Он устанавливает пониженные налоговые ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. По системе «доходы минус расходы» ставки составят 5 процентов (ранее 8 процентов), а по системе «доходы» – 1 процент (ранее 4 процента).
Заместитель председателя правительства области – министр экономического развития, промышленности и науки Виктор Иконников пояснил, что налоговыми преференциями смогут воспользоваться налогоплательщики, осуществляющие деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, обработке вторичного сырья. Преференции не распространяются на деятельность по обработке и утилизации отходов в части утилизации отходов путем сжигания, сортировке металлических материалов для дальнейшего использования, обработке отходов и лома драгоценных, черных и цветных металлов.
Пониженные налоговые ставки применяются при соблюдении ряда условий. Это отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов и страховых взносов, а также получение дохода от результатов указанных видов деятельности в размере не менее 70 процентов от общего дохода организации.
Льготная налоговая ставка по налогу на прибыль участникам региональных инвестиционных проектов
Такой законопроект принят в первом чтении. Он предусматривает новый механизм привлечения инвестиций – реализацию регионального инвестиционного проекта (РИП). Это предполагает развитие территорий посредством создания новых промышленных предприятий и высокотехнологичных проектов. Для привлечения инвесторов, готовых осуществлять такую деятельность на территории области, законопроектом предлагается установить для них пониженные ставки налога на прибыль организаций.
Виктор Иконников пояснил, что размер пониженной налоговой ставки устанавливается в диапазоне от 10 до 16,5 процентов в зависимости от прироста балансовой стоимости основных фондов организации в результате реализации РИП. Условиями их применения также является ряда условий:
- отсутствие у участника РИП неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов и страховых взносов;
- принятие областной комиссией по инвестиционной политике и развитию конкуренции решения о рекомендации по включению организации в реестр участников РИП;
- включение налогоплательщика в реестр участников РИП;
- заключение между организацией и правительством области соглашения о сопровождении РИП;
- неосуществление организацией деятельности по добыче полезных ископаемых.
Реализация законопроекта позволит расширить набор инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на создание новых производственных объектов.
Улучшение положения налогоплательщиков налога на имущество организаций
Такой законопроект принят в двух чтениях. По словам министра финансов области Елены Усачевой, он расширяет возможности использования организациями, применяющими специальные налоговые режимы, пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций в отношении принадлежащих им зданий, построенных для оказания комплексных бытовых услуг (домах быта и комплексных приемных пунктах).
Бюджетные вопросы
Приняты законы об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 г.
Поддержан в первом и втором чтениях областной закон об исполнении областного бюджета за 2020 г. Елена Усачева в ходе своего выступления отметила, что в 2020 г. доходная часть областного бюджета с учетом безвозмездных поступлений исполнена на 107,3 процентов к утвержденному годовому плану, расходная часть областного бюджета исполнена на 95 процентов. В условиях нестабильности на сырьевых рынках, распространения коронавирусной инфекции и влияния данной ситуации на экономическую активность произошло сокращение собственных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 12,5 процентов по сравнению с 2019 г. В 2020 г. удалось обеспечить все социальные обязательств.
В двух чтениях принят областной закон об исполнении бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Со слов директора фонда Натальи Ясько, за 2020 г. в бюджет территориального фонда поступили доходы в сумме 24 миллиардов 710 миллионов рублей. Основная часть этих средств – это поступления из федерального центра.
Расходы бюджета территориального фонда за 2020 г. составили 24 миллиарда 752 миллионов рублей. Основной объем расходов территориального фонда в 2020 г. был направлен на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам. Также средства выделялись на дополнительное профессиональное образование медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретение и проведение ремонта медицинского оборудования.
Корректировка текущего областного бюджета
Сразу в двух чтениях приняты изменения в областной бюджет на 2021 г. и плановый период. Елена Усачева указала, что изменения касаются, прежде всего, перераспределения экономии по расходам областного бюджета, распределение нецелевых доходов, а также остатков средств, за счет которых увеличивается дефицит областного бюджета на 2021 г., увеличения безвозмездных поступлений в 2021 г. от Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилфонда.
Распределение налоговых доходов между Архангельской областью и Ненецким автономным округом
Принят в двух чтениях областной закон об утверждении дополнительного соглашения к договору между регионами о взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 5 июня 2014 г.
Договор распределяет налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, собираемых на территории Ненецкого автономного округа, между окружным и областным бюджетами в части налога на доходы физических лиц. Дополнительным соглашением устанавливается норматив зачисления указанного налогового дохода в окружной бюджет – в размере 43,5 процентов.
Как пояснил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, необходимость в утверждении дополнительного соглашения возникла по причине изменения Налогового и Бюджетного кодексов в части введения повышенной налоговой ставки по НДФЛ («налог на роскошь») и распределения нормативов зачисления налоговых доходов в бюджеты субъектов Федерации.
Расширение мер социальной поддержки семей, имеющих детей
Поддержаны в двух чтениях изменения в областной закон о социальной поддержке семей, воспитывающих детей. Министр труда, занятости и социального развития Архангельской области Сергей Свиридов, представляя проект отметил, что с 1 января 2022 г. размер денежной выплаты многодетным семьям взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно будет зависеть от количества детей в таких семьях. Так, для многодетных семей с четырьмя детьми размер выплаты составит 260 тысяч рублей, а с пятью и более детьми – 310 тыс. рублей. Размер выплаты для многодетных семей с тремя детьми не меняется – он составит 210 тыс. рублей.
Продлен срок получения единовременной денежной выплаты в размере 35 тысяч рублей женщинами, родившим первого ребенка в возрасте от 18 до 25 лет, с 31 декабря 2021 г. до 31 декабря 2026 г.
На реализацию указанных изменений в 2022 г. потребуются средства областного бюджета в сумме более 29 млн рублей.
Расширение механизмов приобретения жилых помещений для детей-сирот
Такой законопроект принят в первом чтении. Им предлагается увеличить срок ввода в эксплуатацию построенного жилья для детей-сирот – не позднее двух лет, следующих за текущим финансовым годом. Сейчас это 31 декабря текущего финансового года. Со слов Игоря Андреечева, это призвано расширить возможности заключения контрактов на строительство жилья. Средняя продолжительность строительства многоквартирного дома в области составляет не менее 18 месяцев.
Реализация указанного изменения позволит в текущем финансовом году при наличии соответствующего финансирования заключать муниципальные контракты на строительство жилья для детей-сирот со сроком их исполнения – до окончания первого или второго финансового года.
Органы местного самоуправления наделяются правом использовать областную субвенцию на оплату стоимости работ в пределах цены муниципальных контрактов на строительство жилых помещений.
Законопроектом также предоставляется право детям-сиротам на зачисление на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет средств областного бюджета в пределах установленных квот.
Предоставление участков в безвозмездное пользование
На сессии в двух чтениях принято два законопроекта, обеспечивающих бесплатное предоставление гражданам земли размером до одного гектара на территории региона, входящей в Арктическую зону России.
Как пояснила министр имущественных отношений Ирина Ковалева, это аналог «Дальневосточного гектара», благодаря которому граждане, начиная с 2016 г., вправе получать земли Дальневосточного федерального округа под строительство жилья или иные цели.
Первым законопроектом определяется перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в безвозмездное пользование и находящихся на территории:
- Лешуконского, Мезенского, Онежского, Пинежского, Приморского муниципальных районов;
- городских округов «Город Архангельск», «Город Новодвинск», «Северодвинск».
Земля в данном случае выдается в пользование сроком на пять лет, затем ее необходимо оформить в собственность или долгосрочную аренду. На участке можно построить жилой дом или организовать любую экономическую деятельность, включая создание приусадебного хозяйства, оказание различных видов услуг, в том числе туристических.
Со слов Ирины Ковалевой, при выборе территорий учтены данные социологических исследований, предоставленные Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике.
Второй законопроект направлен на создание механизма использования гражданами предоставленных им в безвозмездное пользование земельных участков. Им устанавливаются максимальные цены на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков в пределах территорий указанных муниципальных образований, на которых гражданам могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование по программе «Арктический гектар».
Правовая основа обеспечения взаимодействия органов региональной власти и торгово-промышленной палаты области
Такой областной закон принят во втором чтении. Он устанавливает правовой статус региональной торгово-промышленной палаты, а также механизм взаимодействия областных органов власти с данной палатой.
Указанный механизм реализуется посредством обмена информацией, участия членов торгово-промышленной палаты области в работе ведомственных и иных комиссий, экспертных советов, образуемых при органах региональной власти, подготовке проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области и их экспертизе.
По мнению Игоря Андреечева, реализация указанных изменений позволит расширить взаимодействие бизнес-сообщества и органов власти региона.
Законодательство в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом
Изменения в данной сфере приняты во втором чтении. Они подготовлены правовым департаментом с учетом изменений федерального законодательства. Согласно указанным изменениям должностные лица министерства транспорта области или его подведомственного учреждения, а также органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений осуществляют проверки подтверждения пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа и провоза ручной клади на автомобильном транспорте общего пользования в порядке, установленном постановлением правительства области. В рамках таких проверок пассажиры подтверждают оплату проезда, перевозки багажа и провоза ручной клади либо право на бесплатный или льготный проезд в порядке, утвержденном постановлением правительства области.
В случае выявления у пассажира билета, подтверждающего право на бесплатный или льготный проезд, при отсутствии у такого пассажира действительного документа, подтверждающего это право, уполномоченными должностными лицами указанный билет изымается. Механизм данного изъятия определяется постановлением правительства области.
Особо охраняемые природные территории регионального значения
Во втором чтении принят проект областного закона, согласно которому правительство области принимает решения об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, их преобразовании или ликвидации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В настоящее время сложилась судебная практика, признающая законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не предусматривающие такую процедуру согласования с Министерством природных ресурсов и экологии России и в некоторых случаях с Министерством обороны России, противоречащими федеральному законодательству. По мнению судов, изменение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, преобразование или ликвидация данных территорий должно осуществляться в том же порядке, который установлен для создания и изменения режима этих территорий и предусматривает указанное согласование.
Мировые судьи
Во втором чтении принят проект областного закона, предусматривающий комплексные изменения в областной закон «О мировых судьях Архангельской области».
Учитывая положения Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 63-ФЗ, изменениями исключается срок и процедура периодического переназначения мирового судьи. Сейчас при повторном назначении на должность мировой судья назначается на должность на пять лет. Внесенные изменения предусматривают назначение без ограничения срока полномочий. Это призвано обеспечить реализацию принципа несменяемости судей.
Исключается положение о том, что мировой судья вступает в должность с момента принятия присяги, а при вступлении в должность мирового судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения на должность мирового судьи.
Урегулированы вопросы по использованию мировыми судьями официальных символов
России и области. Государственные символы России применяются мировыми судьями в порядке, установленном приказом Судебного департамента при Верховном Суде России. Порядок размещения областных официальных символов на зданиях и в помещениях, занимаемых мировыми судьями, определяется агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей области.
Новый муниципальный округ – Виноградовский
Этому посвящен принятый в двух чтениях областной закон, который по инициативе администрации Виноградовского муниципального района подготовлен правовым департаментом и внесен губернатором области.
Со дня вступления в силу областного закона сельские поселения Виноградовского муниципального района будут преобразованы путем их объединения, и вновь образованный муниципалитет будет наделен статусом муниципального округа.
Законопроект был представлен на сессии временном исполняющим обязанности главы Виноградовского муниципального района Александром Первухиным. В докладе он обратил внимание на объективные предпосылки к созданию муниципального округа.
На территории района проведены все необходимые процедуры, требуемые федеральными законами: публичные слушания в поселениях и муниципальном районе, рассмотрение данных вопросов на сессиях представительных органов поселений, а также на сессии муниципального Собрания Виноградовского муниципального района.
До 1 января 2022 г. действует переходный период, в ходе которого предстоит сформировать органы местного самоуправления, принять уставы и решить иные вопросы.
Подготовка и проведение выборов депутатов представительного органа Виноградовского муниципального округа первого созыва повлечет расходы областного бюджета в размере 1321,6 тыс. рублей.
Муниципальная служба
Проектом областного закона, принятым во втором чтении, предлагается каждой должности муниципальной службы, включенной в реестр должностей муниципальной службы в области, присвоить регистрационный номер (код) должности муниципальной службы.
Со слов Игоря Андреечева, за основу при подготовки таких изменений были взяты положения Указа Президента России «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в части регистрационных номеров (кодов) должностей по реестру должностей федеральной гражданской службы, а также правотворческий опыт других субъектов Федерации в данной сфере. Применение такой практики связано с переходом к ведению трудовых книжек в электронном виде.
Преобразование рабочего поселка Каменка
Сразу в двух чтениях приняты законопроекты, предусматривающие:
преобразование рабочего поселка Каменка в сельский населенный пункт;
преобразование городского поселения «Каменское» в сельское поселение.
Инициатива преобразования рабочего поселка Каменка в сельский населенный пункт исходит от органов местного самоуправления. Как пояснил Игорь Андреечев, преобразование связано с тем, что рабочий поселок не соответствует установленным требованиям по численности населения, доле трудоспособного населения, занятого в реальных отраслях экономики, уровню экономического и инфраструктурного развития.
При подготовке законопроекта соблюдена процедура преобразования административно-территориальных единиц.
Игорь Андреечев подчеркнул, что принятие областного закона позволит распространить на отдельные категории граждан, проживающих в рабочем поселке Каменка, дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для жителей сельских населенных пунктов.
Дополнительные расходы областного бюджета на реализацию областного закона из расчета на календарный год составляют более 8,8 млн рублей.
Ввиду преобразования рабочего поселка Каменка в сельский населенный пункт на территории городского поселения «Каменское» не остается иных городских населенных пунктов. В такой ситуации федеральный закон требует преобразования статуса городского поселения в сельское поселение.
Такая цель поставлена перед вторым законопроектом. При его подготовке также соблюдена детальная процедура преобразования муниципалитетов, включая получение согласия населения городского поселения «Каменское» на преобразование этого поселения в сельское поселение.
Игорь Андреечев отметил, что до 1 января 2022 г. необходимо, во-первых, сформировать органы местного самоуправления, принять устав и решить иные вопросы и, во-вторых, соблюсти требование бюджетного законодательства о сроке действия решения о бюджете во времени. Сейчас местные бюджеты городского поселения «Каменское» и Мезенского района на 2021 г. сформированы. Изменение механизма финансирования расходов указанных бюджетов, нормативов зачисления от налоговых доходов в течение текущего года невозможно.
Корректируется областное законодательство в связи с созданием Плесецкого и Верхнетоемского муниципальных округов
Соответствующий областной закон принят в двух чтениях. Он предусматривает изменения в семь областных законов в части учета созданных Плесецкого и Верхнетоемского муниципальных округов и признает утратившими силу 65 областных законов.
Запрет второго гражданства и вида для жительства для региональных чиновников
Содержащий такой запрет законопроект поддержан в первом чтении.
Как пояснил Игорь Андреечев, введение запрета двойного гражданства для лиц, наделенных властными полномочиями, – это следующий этап развития поправок к Конституции России. Он связан с принятием Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с указанными изменениями законопроектом предлагается предусмотреть требование об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства в отношении губернатора области, депутатов областного Собрания и лиц, замещающих государственные должности в областных исполнительных органах власти.
Реализуются гарантии раскрытия экологической информации
Такой законопроект подготовлен правовым департаментом администрации губернатора и правительства области. Он принят в первом чтении.
Главное изменение – закрепление за органами власти регионального и местного уровня обязанности по предоставлению информации о состоянии окружающей среды на территории области. Со слов Игоря Андреечева, такая информация предоставляется на безвозмездной основе и размещается на официальных сайтах органов власти в сети «Интернет» или в государственных (муниципальных) информационных системах.
Законопроектом предусмотрены также иные экологические новации.
Устанавливается запрет на хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих средств.
Органы региональной власти наделяются полномочиями по реализации Федеральной научно-технической программы в области экологического развития России и климатических изменений на 2021 – 2030 гг. на территории области.
Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
Изменения в данной сфере приняты в первом чтении с учетом изменений федерального законодательства и касаются:
- корректировки компетенции правительства области и органов местного самоуправления в сфере организации предоставления государственных (муниципальных) услуг;
- конкретизации требований к взаимодействию с заявителями при предоставлении услуг подведомственными организациями области.
Игорь Андреечев сообщил, что законопроектом упрощается реализация прав заявителей на получение услуг подведомственных организаций. Перечень документов и информации, которые подведомственные организации не вправе требовать от заявителя при предоставлении услуг, дополняется документами на бумажном носителе, электронные образы которых ранее уже были заверены.
Нотариальные услуги
Территория Соловецкого района переходит из нотариального округа «Город Архангельск» в нотариальный округ «Приморский район Архангельской области». Такой законопроект принят в первом чтении. Со слов Игоря Андреечева, указанные изменения учитывают сложившуюся практику оказания нотариальных услуг.
Доклады и правительственные часы
В рамках правительственных часов министр агропромышленного комплекса и торговли Ирина Бажанова представила информацию о реализации мер государственной поддержки сельского хозяйства в области в 2020 г. и в первом полугодии 2021 г., а заместитель председателя правительства области Евгений Автушенко – информацию о ходе реализации государственной политике в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории области.
Ежегодный доклад о состоянии культуры в области за 2020 г. представила исполняющий обязанности министра культуры Наталья Бакшеева.
Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области
